Dagligvaruhandeln välkomnar Konkurrensverkets förslag – vill se fler konkreta åtgärder för etablering

Konkurrensverket har redovisat sitt regeringsuppdrag om att förbättra förutsättningarna för etablering av dagligvarubutiker. Uppdraget omfattar både en rapport och en vägledning till kommunerna med konkreta råd för hur etablering kan underlättas. Konkurrensverket föreslår även ett tillägg i plan- och bygglagen (PBL) som innebär att kommunerna i sina översiktsplaner ska redovisa hur de avser att tillgodose effektiv konkurrens, särskilt inom dagligvaruhandeln.

Svensk Dagligvaruhandels kommentar:

Möjligheten att etablera nya butiker är avgörande för konkurrensen och kommunernas planering spelar en nyckelroll. Vi är positiva till att Konkurrensverket lyfter etableringsfrågan och tydliggör kommunernas centrala roll. Konkurrensen i dagligvaruhandeln sker på den lokala marknaden, genom vilka butiker som finns tillgängliga för konsumenterna.

Vi ser positivt på rapportens fokus på att stärka konkurrensperspektivet i den kommunala planeringen. Förslaget om ett förtydligande i PBL om att beakta konkurrensperspektivet i översiktsplaner är ett steg i rätt riktning. Det tangerar Svensk Dagligvaruhandels tidigare presenterade förslag om obligatoriska kommunala strategier för dagligvaruhandeln. 

Vi välkomnar även att Konkurrensverket har tagit fram en vägledning till kommunerna. Det är tydligt att många av de etableringshinder som identifieras handlar om tillämpningen i kommunerna. Erfarenheter från både branschen och Boverkets arbete pekar på återkommande utmaningar, såsom bristande prioritering av handelsfrågor, kompetensbrist och otydliga processer för planändringar. Konkurrensverkets förslag är ett viktigt steg, men för att adressera dessa utmaningar fullt ut krävs ytterligare åtgärder.

Vi vill samtidigt framhålla att Konkurrensverkets beskrivning av marknaden i vissa delar förenklar hur konkurrensen faktiskt fungerar i dagligvaruhandeln, till exempel genom att analysen i huvudsak utgår från aktörsnivå snarare än konkurrensen mellan lokala butikskoncept. I praktiken sker konkurrensen lokalt, både mellan butiker inom samma varumärke och mellan olika butikskoncept på samma marknad. För att analys och vägledning ska bli träffsäker är det viktigt att denna komplexitet beaktas.

Vi vill också understryka att vissa definitioner och kategoriseringar, exempelvis av butiksformer och indelningar av olika aktörer, riskerar att ge en förenklad eller missvisande bild av hur marknaden fungerar. För att analys och vägledning ska bli träffsäker är det viktigt att definitioner speglar den faktiska konkurrenssituationen på marknaden.

Mot denna bakgrund vill Svensk Dagligvaruhandel lyfta de åtgärder vi ser som viktiga komplement till Konkurrensverkets vägledning och förslag för att ytterligare stärka etableringsmöjligheterna:

• Förenklad ändrad användning inom befintlig detaljplan, för att underlätta omvandling av befintliga lokaler. Många etableringar hindras i dag av att befintliga lokaler inte tillåter livsmedel enligt gällande detaljplan, trots att de i praktiken är väl lämpade. Ett förenklat förfarande för att ändra användning skulle göra det möjligt att snabbare ta tillvara befintliga lokaler (t.ex. gammalt kontor eller lättindustri) och minska behovet av nyexploatering.
• Krav på standardiserade beslutsunderlag, som stärker konkurrensperspektivet i kommunala beslut. När kommuner begränsar eller nekar etablering av livsmedelsbutiker sker det ofta utifrån varierande och otydliga underlag. Genom krav på standardiserade handelsutredningar, där konkurrenseffekter analyseras, kan besluten bli mer transparenta, jämförbara och rättssäkra, med en likvärdig prövning i alla kommuner.
• Obligatoriska kommunala strategier för dagligvaruhandeln, som kan komplettera PBL-förslaget och bidra till mer konsekvent planering. Många kommuner saknar ett samlat grepp om dagligvaruhandelns roll i samhällsplaneringen. Ett krav på kommunala strategier skulle bidra till att handeln beaktas tidigt i planprocessen, öka kunskapen om branschens förutsättningar och skapa bättre förutsättningar för etablering av butiker.

Svensk Dagligvaruhandel ser fram emot en fortsatt dialog om hur regelverk och planprocesser kan utvecklas för att bättre möjliggöra etableringar och stärka konkurrensen till nytta för konsumenterna.

Se Konkurrensverkets rapport, Åtgärder för att förbättra förutsättningarna för etablering av dagligvarubutiker, HÄR.
Se Konkurrensverkets vägledning till kommunerna HÄR.